Апрельский мониторинг раскрытия информации

Подходит к концу апрель, а вместе с ним — предельный срок раскрытия информации об управлении многоквартирными домами в Москве.
Раскрытию в течение первого квартала подлежали данные об экономике содержания и ремонта, а также ресурсоснабжения и претензионно-исковой работы управляющих организаций города за 2015 год.

Мы сравниваем результаты работы на конец марта и на конец апреля, исходя из показателя уникальности опубликованных сведений. Резонно предполагать, что даже если в пределах одной управляющей организации есть несколько абсолютно одинаковых домов, то они не могли набрать абсолютно одинаковое количество денег или потратить равное количество воды по счётчикам.

Мониторингу подлежат два портала: региональный «Дома Москвы» и федеральный «Реформа ЖКХ». К сожалению, на данный момент авторизованной (легальной, официальной и бесплатной для пользователей) системы обмена данными между порталами нет, да и все плановые разработки нацелены лишь на одностороннюю передачу. Это приводит к катастрофическому задваиванию работы и бесконечным ошибкам, ликвидировать которые можно лишь системным подходом и автоматизацией, которой занимается лишь пара коммерческих подрядчиков на всю Москву.

Самое удивительное — что на высоком уровне принят негласный запрет на использование услуг автоматизации. При этом надо понимать, что на заполнение вручную каждого дома в полном соответствии со стандартом чистого времени уходит около 37, 5 рабочих часов, если все исходные данные есть и заранее подготовлены. Это 4,5 полных рабочих дня одного человека только на формы по одному дому! Методы автоматизации позволяют значительно сократить это время, но всё равно быстрее необходимого минимума раскрытие не делается.

По вине недостаточной квалификации сотрудников префектур и контролирующих органов (в первую очередь — Жилищной Инспекции), в раскрытии возникло несколько легенд, которым многие руководители искренне верят. Первым поверием стала формально-логическая проверка, анализирующая лишь наличие факта размещения хоть какой-то информации. На этом фоне подавляющее большинство организаций быстренько заполнили все поля нулями, единицами или иными бессмысленно-бессодержательными значениями, после чего расслабились и поверили, что задача выполнена: в статистике красивые 100%, а в частности никто не вникал. Наш мониторинг развенчивает этот миф, причём такое нарушение понятно даже новичку и элементарно доказуемо.

Особо талантливые в некоторых районах ставят разные, но противоречащие здравому смыслу значения. Например, одна коммерческая УО в СЗАО написала в отчёте, что за прошлый год она получила с жителей суммы, исчисляемые в миллиардах рублей на каждый дом. Ошибка на три порядка показывает, что сотрудники не понимают смысла в системе, не задумываются о том, где можно взять реальные данные, и откровенно ленятся работать, подставляя под удар начальство — штрафы в четверть миллиона платит организация, а практики персональной ответственности пока нет. Точнее, её списывают на директора, чья должность уже прослыла расстрельной.

Третьим мифом, широко распространенным среди горе-управленцев, является тезис о том, что никому это не надо, и заведомо ложные данные в отчётности никто не заметит. Он построен на заблуждении, что жителям, заметившим неточность в отчёте, можно направить типовую отписку, в самом тяжелом случае — исправить бредовые данные и заявить, что так и было. Поскольку государственный контроль над этим вопросом столь же бездарен, сколь процесс заполнения, штамповка отписок поставлена на поток.

Замыкает цепочку идиотизма верование в освобождение от ответственности за нарушение. «Через полгода появится новый портал, там и заполним», «Штрафы всё равно идут из бюджета», «Завтра сменят директора или юрлицо, зачем утруждаться?» — весь этот бред мы выслушиваем почти каждый день.

Проблема в том, что процесс автоматизации управленческого учёта итеративен, то есть требует непрерывного обновления и доработки, а также актуализации. И пока в штатном расписании КАЖДОГО Жилищника, каждой крупной УО не появится отдельной должности специалиста по информатизации, процесс раскрытия так и будет фиктивным.

В этой парадигме также становится очевидным, что ТСЖ и ЖСК, управляющие одиночными домами, должны быть освобождены от процесса раскрытия информации в таком же объёме, как и крупные УО. У них должен появиться не только свой стандарт, в котором объём отчётности надо сводить к запросам данных из ОИВ, но и механизмы получения гарантированно верной информации. В случае, если этот процесс требует дополнительных расходов либо превышающей квалификации, его должно быть максимально просто делегировать тем же районным специалистам, так или иначе получающим весь необходимый поток информации.

Важно также понимать последовательность цепочки информационного обмена. Большинство данных необходимо заполнять на том из порталов, который больше приспособлен к оперативной актуализации (на данный момент это «Реформа ЖКХ», где есть многопользовательский режим и учёт истории изменений). Специфичные же данные, характерные для региона, можно заполнять и хранить в «Домах Москвы», раз уж там для этого предусмотрены соответствующие механизмы.
Не стоит воспринимать появление ГИС ЖКХ как панацею: львиная доля размещаемой там информации будет основана на заведомо ложных сведениях, ранее опубликованных на Реформе, либо останется пустой, и лишь извлечение её из источников станет сложнее со временем.

В целом же, сложившуюся патологическую ситуацию надо исправлять решительными и быстрыми действиями, пока история проблемы не забылась и не канула в Лету. Для этого на уровне правительства Москвы необходимо обязать все ОИВ (управы, ЕИРЦ / МФЦ, ГУИСы и т.п.) самостоятельно передавать во все системы ту информацию, которой они по долгу службы обладают, а УО лишь проверять и обновлять эти сведения по мере необходимости.
На уровне порталов же нужно обеспечить не только механизм передачи данных, но и сценарии перевода сведений из существующих форматов в предусмотренный стандартом. Хранить кроссовки многочисленных вариаций адресов, связи между разными источниками данных, прорабатывать механизмы синхронизации между всеми системами.

Пока же это удел лишь мелких коммерческих подрядчиков, наглухо лишенных как влияния, так и доступного сценария успешного развития. Даже нишевых профессионалов, волею судеб развивших экспертную компетенцию в данном вопросе, на уровне государства либо не слышат, либо сознательно игнорируют. Но в виде 100% заполненности бредовыми данными эти порталы действительно никому не нужны.

Спасибо за предоставление материалов Аналитическому Центру «Новый Базис» http://nbasis.ru/public.

Upd: напоследок — немного цифр:

По данным на конец апреля (даты первичной проверки с 01.04 до 10.04, вторичной — с 23.04 по 26.04) в Москве обнаружены 72 организации, имеющие нулевой или мизерный процент заполнения по порталу «Дома Москвы» по регламентной отчётности за 2015 год. Эти организации обслуживают 7764 жилых дома. Список нарушителей доступен по округам на специальном сервисе Общественного Контроля.

C момента окончания отчётного периода (напомним, раскрытие информации за 2015 год по закону обязательно до конца 1 квартала 2016 года) до настоящего времени «спохватились» 33 управляющие организации, обслуживающие 6217 домов столицы. Они повысили свой процент раскрытия — где-то существенно, где-то нет, но это не означает, что их работа над отчётным годом завершена.

В списке организаций, имеющих сравнительно низкий процент раскрытия по РеформеЖКХ (федеральному порталу), с учётом поправок на необязательные значения, находится 130 крупных управляющих компаний: 93 ГБУ Жилищник районов Москвы, обслуживающих 16971 дом, и 37 коммерческих организаций, обслуживающих 1875 домов, включая одно ТСЖ на 15 домов. Сумма соотнесена с общим количеством 26865 домов, включённых в обследование, и составляет 70,36% от общего объёма — то есть продуктивность портала РеформаЖКХ для столицы в плане полноты и достоверности информации менее 30%.

Для того, чтобы исправить сложившееся положение дел, в общей сложности без автоматизации потребуется потратить около 14 тысяч трудочасов только на портал РеформаЖКХ, учитывая скорость заполнения и обработки информации. Организации в среднем потратят на оплату труда сотрудников 243,5 рубля на каждый дом, заполненный по стандарту. При зарплатной ставке сотрудника около 30 тысяч рублей, итоговый бюджет заполнения на Реформе для дальнейшего перехода в ГИС составляет около 4,3 млн. рублей только на ФОТ при текущем состоянии дел в индустрии. Бюджет необходимого «дополнительного» заполнения по задваивающему порталу «Дома Москвы» по результатам общегородского осмотра составляет 5,62 млн. рублей на ФОТ, что соответствует 18359 трудовым часам, оставшимся на заполнение по количеству необходимых только за 2015 год недостающих данных. Напомним, что уложить эти трудовые часы в регламентный срок уже месяц как не удалось.

Часто задаваемые вопросы по сайту РеформаЖКХ

Партнёрский проект «Общественный Контроль» по статистике поисковых запросов на их сайте вывел следующий набор вопросов, интересующих посетителей. Постараемся в ближайшее время подготовить краткие ответы на каждый из них.

Как вносить информацию по дому на сайте Реформа ЖКХ?

В трёх словах — методично, систематически и постоянно. Более подробно отвечено на сайте Аналитического центра «Новый Базис», процитируем:

«Начальник распорядился, чтобы вы занимались заполнением данных по 731-ПП как дополнительной нагрузкой к основной работе? Плохо быть вами 🙁 Начните с того, что в понять масштаб повреждений. Для этого вы можете посмотреть процент заполненности прямо в системе РеформаЖКХ в «Рабочей области». Над столбцом с процентами вы можете ткнуть в заголовок, тем самым включив сортировку от меньшего к большему или наоборот. Однако процент там суммарно-эмпирический, и не отражает реальную картину ни в плане точности данных, ни в количестве реальной работы по заполнению. Некоторые поля нужно просто зайти и «перещелкнуть» из положения «Не заполнено» в положение «Отсутствует» или поставить значение 0.0 (для газовых счетчиков, которых не предусмотрено нормативом, или объёма выгребных ям при наличии центральной канализации). Но некоторые придётся искать в томах документов (например, паспортов БТИ) или чьих-то таблиц в Excel.

Важно понимать, что ответственность по ст.7.23.3 и 13.19.1 КоАП РФ за эти данные несёте лично Вы, как должностное лицо, и штрафы платить придётся из своей зарплаты. Так что к контролю того, что идёт номинально за вашей подписью, придётся с максимальным вниманием. Не стоит думать, что допущенные ошибки «не заметят» — за этим пристально следят не только инспекторы, но и сами жители.

Полезная статистика для общения с руководством: на исчерпывающее заполнение всех полей в ручном режиме по одному дому в среднем уходит 3-4 человекочаса. Значит, на сто домов потребуется около 360 часов, то есть 45 полных рабочих дней, или 2,5 рабочих месяца. Если срок неделя — вам нужно 9 человек, которые всю эту неделю будут заниматься только этим.

Часто бывает, что кое-какие данные уже как-то заполнены, но в них есть пропуски. Именно для этого предусмотрен Разовый мониторинг: в удобной табличной форме будет показано, в каких именно домах не хватает данных, и останется лишь открыть их прицельно, чтобы заполнить недостающие сведения. Стоит такой мониторинг 2500 рублей. Сравните эту цифру с суммой штрафа в 30 тыс., которую Вам придётся заплатить за эти ошибки, и подумайте, что Вам проще: купить этот инструмент из зарплаты, или выбить из начальства безналичный договор. Многие покупают себе на рабочее место клавиатуру или кресло поудобнее, это расходы одного порядка. Мы предусмотрели предложение для частных заказчиков: один раз повторный мониторинг для контроля ошибок проводится бесплатно.

Некоторые данные, например, экономические показатели по задолженности или по исковой работе, обновляются ежемесячно, и их надо менять по мере поступления данных.
Другие сведения, например, тарифы и поставщики, устанавливаются один раз и обновляются не чаще раза в полгода. Поскольку известно, что их заполнение требует записей в десятки, если не сотню однообразных полей для каждого дома, полезно выверить информацию для одного образцового дома, а затем «размножить» на все остальные по образцу. Можно делать это вручную, сэкономив деньги, но потратив на это кучу времени, можно автоматически через API, но это платная услуга.
Оптимальным решением будет баланс между усилиями отдельных людей по заполнению и автоматизацией. Заполнять тематические данные по составу должны представители соответствующих отделов эксплуатации ЖФ, однообразные массовые пункты — робот, контролем и текущим обновлением/исправлением должен заниматься отдельный человек — ответственное лицо. Он же может обрабатывать и приводить к шаблонной норме табличные значения, если так будет удобнее.

Мы готовы консультировать Вас и ваше начальство по всем вопросам, возникающим в процессе. Консультационное сопровождение включено в типовой контракт-оферту, опубликованный на сайте АЦ Новый Базис — обращайтесь! 8-926-0130-800»

Чуть больше информации по разделам было в брошюре, которую раздаёт nBasis сотрудникам УО:
«Обработка данных по отчетам МФЦ/ЕИРЦ и субсидиям (Бухгалтерия / РСО).
Выгрузка по специальным алгоритмам из сводного отчёта МФЦ по начислениям в подомовом разрезе. Обеспечивает заполнение форм 2.8.1 и 2.8.3 по списку домов организации на двух порталах. Информация о полученных субсидиях выгружается из отдельной формы. Стоимость услуги «Финансово-Экономический отчёт» 200 рублей за каждый дом, который загружают наши специалисты. Допускается отделение части домов для обработки вручную, снижающее общую стоимость услуги. Это означает, что, если ваш бухгалтер подготовил какое-то количество домов самостоятельно, то их размещение не включается в счёт.
Также стоимость может быть вычислена по количеству заполняемых параметров: в разделах 2.8.1 и 2.8.3 (обязательных к раскрытию до конца первого квартала) 94 параметра, из которых 11 относятся к юридическому отделу. Если какой-то параметр заполнять не требуется, его стоимость может быть вычтена из общего счёта.

Обработка «Благоустройство» (части форм 2.1, 2.3 и 2.8.2). Основана на выгрузках содержательной части данных из АСУ ОДС, привязке земельных участков из кадастровой карты Росреестра, обработке существующих перечней объектов на обслуживании. Мы избавляем ваших сотрудников от большой части рутинной работы по копированию данных из одной системы в другую, обеспечиваем входной контроль и первичное заполнение, после которого текущая актуализация делается просто и занимает минимум времени. Стоимость работы по блоку — 200 рублей за дом с вычетом тех полей, которые заполняет сам заказчик.

Обработка данных ПТО. Здесь пригодятся существующие результаты проведённого мониторинга состояния жилого фонда, информация БТИ в табличной форме, разнообразные титульные списки и перечни балансного оборудования. Из этих источников заполняется основная часть формы 2.1, форма 2.2 целиком, форма 2.3 в первых разделах (в разрезе объёмов плановых работ). Желательно заполнять эту информацию в портале РеформаЖКХ (она позволяет сохранение и немедленную публикацию, а также индивидуальный контроль внесенных пользователями данных). Делегирование этой работы нашим специалистам также стоит 200 рублей за дом, но надо понимать, что некоторых данных в источниках не окажется, и может потребоваться выход на территорию для уточнения.

Обработка сведений об управлении (юридический отдел). Включает в себя часть формы 2.1, форму 1.4, работу с формами 2.5, 2.6 и 2.7 в содержательной части, а также обеспечение своевременного учёта изменений в 2.8.1 и 2.8.3 в части претензионно-исковой работы. В этой сфере мы можем помочь лишь в заполнении показателей (документы всё равно придётся прикреплять вручную), но эту сферу тоже можно автоматизировать. Здесь важно сделать первичное заполнение и проводить постоянную актуализацию данных в рабочем порядке, по мере поступления информации.

Обработка данных о ресурсоснабжении. Заключается в заполнении части формы 2.2, полностью формы 2.4, а также показателей наличия для формы 2.8.3. Со стороны организации требуется предоставление нормативных показателей для шаблонов и зависимости между ними, составление статистических данных по приборам учёта и по наличию того или иного ресурса, а также регулярная передача сводных показателей для выгрузки. Поддержка отдела заключается в разработке (типировании) методов передачи информации на основе существующих сводных данных. Стоимость услуги — 200 рублей за дом вне зависимости от объёма информации.»

Формы у порталов Дома Москвы и Реформа ЖКХ содержательно одинаковые, но разделены по разному. В ближайшее время мы приведём вышеуказанный текст в соответствие личному кабинету (рабочей области) в РеформеЖКХ.

Реформа ЖКХ — какие поля обязательны для заполнения?

В теории, обязательны все поля. Даже если какие-то из них не соответствуют положению вашего конкретного дома — по стандарту их приходится заполнять нулевыми значениями. У вас может не быть подвала, например — тогда его площадь 0.
Важно, что измерение процента заполненности происходит не по значениям полей, а по факту внесения туда данных, отличных от «умолчания». То есть, если вы какой-то дом в этой форме не открывали, и в форме есть параметры, которые «не заполнены», это состояние система видит. Поэтому, при прочих равных, для процента заполнения лучше 0 или запятая, чем отсутствие значения вовсе.

На практике — есть смысловая оценка по срокам. Например, техническая информация по дому должна быть заполнена сразу по мере добавления дома в управление, и по предположениям министерства, при приёмке дома должен сразу нарисоваться его паспорт, приложение 1 к договору управления (перечень и состояние имущества) и заключение по крайнему мониторингу, который проводится раз в пять лет. В реальности, (особенно — когда домов много), этих документов часто не хватает, и надо сначала заполнить «что есть», а потом методично восполнять пробелы и недостающие данные.
В общем случае, срок по технической информации — три месяца с даты начала управления домом, указанной в разделе «Управление» его формы, срок по составу имущества — те же три месяца, срок по экономике — до конца первого квартала, следующего за отчетным годом.

До какого числа надо раскрыть информацию на сайте РеформаЖКХ?

Годовой отчёт за 2015  по управлению, содержанию и плановой экономике надо было сдать до 31 марта 2016 года. С 1 апреля уже на законных основаниях ГЖИ имеет право штрафовать УО за несоблюдение стандарта. Проверка конкретно на РеформеЖКХ продлится до 1 июля, когда по план-графику собираются запустить ГИС ЖКХ.

Сколько штраф за незаполненный сайт РеформаЖКХ?

КоАП РФ, Статья 7.23.3. Нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами
1. Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами —
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Критерии раскрытия информации на Реформе ЖКХ — за всё ли штраф 250 тыс. рублей?

Конечно, штрафовать будут не за любую провинность, а в основном либо прицельно (надо что-то накопать), либо за систематическое безделье (распоряжение было дано и получено, но не выполнено). В общем случае это означает, что за мелкие помарки и ошибки никто штрафовать не будет, если не слишком надо оштрафовать «хоть за что-то», но за пустоту везде оштрафовать могут в любой момент.

Важно также и то, что никто не знает, в какой момент произойдёт проверка —нет установленных дат и регламентов, поэтому оказаться под пристальным вниманием инспекции вы можете в любую минуту, а результат её получить через месяц и больше. Мы сталкивались с ситуацией, когда проверка, повлекшая за собой штраф, проводилась в декабре, а санкции приходят в марте, когда всё уже исправлено. Иногда такие постановления можно оспаривать.

Как исправить адрес дома на Реформе ЖКХ?

В рабочее время по Москве позвонить по телефону 8 (800) 700-89-89 и зафиксировать заявку у оператора. Если у вас возникли дубликаты — просто снимите один из них с обслуживания, и сообщите его ID (семь цифр в адресной строке) и/или точный адрес в техподдержку по этому же номеру.

Проверка МЖИ — как перенести информацию с РеформыЖКХ в Дома Москвы и обратно?

Обратиться к любому из подрядчиков, которые оказывают услуги по переносу данных между порталами:

Важное уточнение: ВСЕ подрядчики и сервисы автозаполнения подразумевают, что поиском и заполнением значений (табличных или целевых) занимаются специалисты УО. Это означает, что поддержка не изучает содержание данных, осуществляя лишь входной контроль соответствия формата. Ваши специалисты могут самостоятельно подготовить информацию к выгрузке и в любом случае несут ответственность за её содержание и полноту.
Это занимает массу времени и сил сотрудников, особенно при условии, что источником информации часто является уже внедренная АСУ. Но, поскольку среди специалистов ЖКХ нет достаточных кадровых единиц, квалифицированных в обработке баз данных, только Аналитический центр «Новый Базис» предлагает дополнительные услуги по обработке содержательной части информации, поступающей в разрозненном виде. Подробности можно обсудить по телефону 8-926-0130-800, а также изучить на сайте http://nbasis.ru/public/service

Как заполнить сайты РеформаЖКХ и Дома Москвы из базы данных?

Самостоятельно — только с использованием специальных программ, работающих с сайтами через API. Для этого предусмотрен набор сервисного ПО, обеспечивающего обработку и структурирование информации.

Система для массового редактирования данных на портале «Дома Москвы».
Представляет собой программный комплекс, в котором данные поступают из системы и в систему в табличном виде. Специальный робот позволяет прочитать результаты заполнения форм по всем домам одновременно, сохранить их в приемлемом для работы виде, вывести статистику и зависимости, отредактировать или актуализировать, после чего опубликовать обновленные данные гораздо быстрее, чем делать это же действие через типовую форму.
Поддержка пользователей заключается в получении от УО заполненных данных по формату, обработке их и выгрузке на портал. Стоимость услуги — 250 рублей за дом по текущему составу форм.

Система для массового редактирования данных на портале «РеформаЖКХ».
Представляет собой комплекс из партнерского ПО, осуществляющего считывание и запись через API, а также услуг по приведению опубликованных сведений в полное соответствие федеральному стандарту раскрытия информации. Если данные, которые должны быть опубликованы, уже есть в портале «Дома Москвы» или любом другом региональном портале, специалисты осуществляют считывание и переформатирование этих данных, запрашивая у специалистов УО лишь уточнение недостаточной информации. Важно, что именно заполненные вами данные будут использованы как основа для дальнейшего переноса в ГИС ЖКХ, и для этой цели в программе предусмотрены соответствующие функции. Стоимость услуги — 250 рублей за дом.

Аналитический центр «Новый Базис»
http://nbasis.ru/public
8 (926) 0130-800